Е.П. Макарова
Всероссийский ИАПИ им. А. А. Никонова, г. Москва
По программе обеспечения жильем было инвестировано 4,24 миллиарда долларов США для покупки домов 44224 сельским семьям, 66 млн долларов США – на восстановление жилья для 11700 малообеспеченных семей. Кроме того, Минсельхоз США выделил средства на постройку, обновление и улучшение 812 жизненно важных местных объектов, включая 112 пунктов здравоохранения, 92 образовательных учреждения, 15 объектов энергообеспечения, 157 общественных здания, 7 рекреационных объектов.
При подготовке нового Фарм Билла 2007 (закона о сельском хозяйстве на 2007 г.) власти провели открытую дискуссию о том, как сделать программы более эффективными и справедливыми (доступными для широкого спектра населения). В целом, во время проведенных в течение полугода дискуссий наметилось три альтернативы, которые не исключают друг друга и не предполагают существенного законодательного изменения.
1) продолжение существующих программ с той же структурой и инструментами, но с улучшением целеполагания программ. При оценке результатов программы сложно оценить на практике непрямое влияние программы на сельскую экономику в целом и благосостояние сельских жителей. Поэтому предлагается разработать систему целей и осуществлять постоянный мониторинг, что позволит более эффективно распределять финансирование.
2) фокус на поддержке развития новых бизнес-структур, инвестирующих в село. Согласно этой альтернативе Минсельхоз США рассматривает новые бизнес-структуры как ядро экономического развития на селе. Задача Минсельхоза – способствовать объединению финансов для сельского бизнеса, помогая взаимосвязям между предпринимателями, сельскими сообществами, банками, потенциальными сельскими индивидуальными инвесторами, несельскими инвесторами.
3) постепенный переход к региональному финансированию. Такой подход будет способствовать объединению усилий местных сообществ по развитию региона в целом. Как один из вариантов финансирования можно будет использовать единый пакет субсидий. Среди недостатков регионального финансирования можно назвать потенциально возникающие сложности получения политической поддержки программы и географического распределения ресурсов.
Для России опыт США представляет значительный интерес. В силу исторических, экономических и других причин в нашей стране отсутствует единый систематический подход к устойчивому сельскому развитию, нет единой методологической базы, а применяемые инструменты государственной политики не достаточно гибки. В прошлом году впервые сельское развитие было объявлено приоритетом аграрной политики Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» № 264-ФЗ от 29.12.2006, на основе которого будет разработана программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. На наш взгляд данная программа должна активно использовать опыт зарубежных стран, в частности разработку программ привлекающих частных инвесторов на село. Это позволит снять нагрузку с бюджета и привлечь дополнительные инвестиции. Также для России является важным опыт применения системы внедрения инноваций в АПК и системы взаимодействия служб федерального и регионального уровня.