Е.П. Макарова
Всероссийский ИАПИ им. А. А. Никонова, г. Москва
Вопрос развития сельских территорий и бедности на селе находится в фокусе государственной политики США с 1950-х годов, когда была принята первая национальная программа развития сельских территорий. Позже президент Джонсон установил Национальную совещательную комиссию по сельской бедности, которая в своем докладе «Люди, оставленные позади», среди основных отрицательных явлений на селе указала бедность, плохое жилье, сравнительный недостаток социального и экономического развития на селе Америки. Другой доклад «Новая жизнь на селе» был подготовлен по поручению Президента Никсона в 1970 г. После этого был принят широкий спектр законодательных актов, в основном в виде законов по миграции труда, обеспечении жильем в сельской местности, специальным программам кредитования, а также ряд федеральных программ направленных на улучшение экономического благосостояния сельских жителей. Другие законодательные акты обеспечивают широкий ряд программ информационно-консультационной службы Экстеншн.
В настоящее время сельская Америка – это место проживания для 50 миллионов жителей и 75 % территории страны с разной географией, плотностью населения, экономической и социальной активностью. Хозяйствование на селе значительно изменилось в связи с тем, что в сельских районах больше не доминирует сельскохозяйственное производство. В 1950 г. около 40 % сельских жителей жили на ферме, 1/3 сельского трудоспособного населения работала в сельскохозяйственном производстве. Сегодня, менее 10 % сельских жителей живут на фермах, только 6,5 % напрямую связаны в аграрным производством. В период 2000–2005 гг. в 78 % районов, зависящих от фермерства, население снизилось из-за неблагоприятных экологических условий или недостатка несельскохозяйственных рабочих мест. В тех районах, где нет крупных городов, показатели роста рабочих мест и доходов на душу населения ниже, а уровень бедности выше.
Минсельхоз США является ведущим федеральным ведомством в сфере развития сельских территорий в соответствии с законом 1980 г. «О политике развития сельских территорий». Тем не менее, ряд других федеральных ведомств, включая Агентство защиты окружающей среды, Министерства городского развития и жилья, Министерства труда, Министерства торговли, Министерства здравоохранения, Администрации малого бизнеса и Департамента национальной безопасности имеют свои значительные программы сельского развития.
Основная деятельность Минсельхоза США по сельскому развитию направлена на финансирование строительства жилья и местных объектов (школы, поликлиники, пожарные станции, полицейские участки, объекты системы энергоснабжения, телекоммуникаций), систем водоснабжения, мусоросборки и его переработки; техническое содействие развитию бизнеса, включая в сфере альтернативных источников энергии; компьютеризацию; развитие и сохранение природных ресурсов; исследования как сельскохозяйственная продукция может быть использована в новых целях, в том числе в качестве альтернативных источников энергии. Программы помощи осуществляются путем прямых ссуд, гарантий на займы, грантов, технического содействия, исследовательских и образовательных материалов. Минсельхоз работает в тесном контакте как с правительством штата и местными органами власти, так и с местными предприятиями, коммерческими и некоммерческими организациями. Отдел сельского развития Минсельхоза США имеет сеть офисов по всей стране, как правило, в виде сервисных центров.
Планирование программ осуществляется снизу-вверх: местное сообщество, исходя из своих нужд, планирует мероприятия и затраты, направляя заявку в филиал отдела сельского развития Минсельхоза США на уровне штата. Здесь заявки рассматривает специалист, связывается с заявителем, выезжает на место и оценивает заявку. Заявка содержит следующие разделы: описание проекта, потенциал рынка и источники финансирования, технические характеристики, чистая прибыль, необходимые затраты. Оцениваются показатели прибыли, затрат, нормы прибыли, финансовые потоки, источники финансирования проекта. Консультации по подготовке заявки сотрудник Отдела развития Минсельхоза оказывает бесплатно. На уровне штата суммируются отобранные заявки и направляются на федеральный уровень, на основании чего здесь планируется бюджет на следующий год.
В 2005 г. по подсчетам Минсельхоза США в стране благодаря бизнес-программам было создано более 73000 рабочих мест и более 12000 местных бизнесов. Дополнительно Минсельхозом США было одобрено 111 займов по программам электрификации, что позволит подключить 195000 новых потребителей и для 2,4 млн потребителей значительно улучшить услуги.